前言：

全球氣候極端，災難頻傳，台灣身為地球村的一員，自也難以倖免。日前外電報導，科學家以樹木年輪紀錄顯示，中國明朝滅亡跟乾旱有關，顯見水利問題會影響到一個國家的存亡，但政府是否已正視水利的重要性，進而列入重大政策，還是視為普通議題「船到橋頭自然直」，只會「頭痛醫頭，腳痛醫腳」？

記者蘇金鳳／專題報導

水利署表示，依據聯合國IPCC（跨政府氣候變遷小組）研究，台灣正面臨海平面上升造成海岸侵蝕、降雨強度增強、枯水時間增長、土砂激烈化4大問題；多位專家學者也認為，台灣面臨的是複合式的災害，和過去單純水患有很大的不同，將考驗台灣防洪治水能力。

洪旱交替快 舊資料顯不足

國人應可感受到，近年來，台灣一再面臨水患、旱象快速交替，煎熬著黎民蒼生，前一週才面臨水患，後一週卻又要抗旱。交大防災工程研究中心主任楊錦釧憂心表示，台灣災害已轉變成複合式，過去只有水災，現今有漂流木、土石流，會因土砂堆積破壞都市排水設施，與過去單純的水患經驗很不一樣；中華民國水利技師公會全國聯合會顧問簡俊彥也認為，水利人已不能從過去的水文觀測資料來面對未來的氣候變化。

降雨太集中 防洪能力不夠

水利署副署長吳約西表示，根據統計，台北氣象站過去103年降雨紀錄，總平均年雨量增加268mm，但降雨天數減少28天，這代表降雨集中，且強度愈來愈強。根據成功大學的研究，台灣80年來，西部不降雨天數1年增加8至12天，東部1年增加15至20天，雨量過度集中，造成河川防洪能力下降，目前全國只有淡水河洪水保護頻率在200年，其他河川都在100年以下，氣候變遷下，原來的保護標準已經不夠。

吳約西表示，日本專家指出，由於氣候變遷，這個世紀末，200年的保護頻率將自動降到90至120年，150年的保護頻率，將降到50至60年。

豪雨帶來水患，乾旱問題也伴隨左右。據統計，過去台灣約10至15年才會碰到一次乾旱，但近10年來，每3至5年就會發生一次。簡俊彥指出，從過去的水文觀測來觀察，水、旱災會有「重現期距」，但現今已無法用過去的經驗來防災，現有的水利設施也無法因應未來的洪水。

有效蓄水低 可靠用水不多

由於不降雨天數增加，河川的川流水便會減少，台灣水庫又面臨有效蓄水量不夠的窘境。吳約西表示，全台1年要用掉180億噸水，但台灣可靠的蓄水量只有19.5億噸，還不到20億噸，可靠用水量只有10.8%，日本的水庫有2704個，1次裝滿可達300億噸，日本人用水量為800億噸，可靠用水達3分之1。

豐枯期懸殊 南部乾旱嚴重

吳約西指出，台灣先天條件不好，不降雨河川就取不到水，尤其南部有半年枯水期，每年10月到隔年5月枯水期降雨只有10%，豐水期一下子就達到90%，豐枯懸殊太大，南部又缺乏大型水庫可供調節，不像北部各有6：4的豐枯水比，又有翡翠水庫、石門水庫可調節，南部旱象問題遠較北部嚴重。

此外，因海平面上升，海岸遭侵襲，像台南、屏東面臨地層下陷、海岸遭侵蝕問題。吳約西表示，未來應朝海岸可能遭侵蝕的土地先退讓出來，不要進行開發，以減少損失。

楊錦釧痛心表示，台灣地層下陷嚴重，但政府卻讓養殖業興盛，還在有地層下陷疑慮之處興建高鐵，政府是否未確實掌握住國家政策方針？

此外，台灣還面臨土砂激烈化問題。吳約西說，921大地震後，台灣地質鬆動，一下雨山坡土石隨雨而下，造成原水濁度提高，莫拉克颱風就是土砂的大災難，各河川上游崩塌3萬9000多公頃，流入河道、水庫，造成淤積，曾文水庫一下子增加9000萬立方公尺泥沙，甚至折損20%有效蓄水空間，都是嚴重的土砂激烈化所造成。

氣候變化，水量一定會愈來愈少，專家、學者一致表示，除了工程手段，也要有非工程手段。

廣設滯洪池 建立預警制度

在工程方面，吳約西說，在河川兩岸興建堤防已無法防水患，堤防有一定的保護程度，水利署開始採取綜合治水，如設置滯洪池，把多餘的洪水停留在滯洪池一陣子，減少洪水災害，預計將興建20個滯洪池，也將興建分洪工程。在非工程方面，專家、學者及官方一致認為，一定要建立預警制度及懂得避災。

楊錦釧建議政府，不妨保災害保險，讓特別會淹的地方休養生息，也不必去清不知何年才會清完的泥沙、去修年年會被水淹的工程，政府可省下更多能力及經費去從事減災、避災工作。

吳約西表示，未來應朝多元化水資源方向來努力，新加坡、以色列是全世界最會開發水資源的國家，預計2012年開發出來的新興水資源，將佔其國內水源比重20%，但台灣卻連5%都不到。

吳約西表示，另一個開發水資源的方式，就是雨水利用及海水淡化，雨水回收最成功的是台北木柵動物園及澎湖馬公機場；海水淡化因台灣水價高，面臨推動困難，像香港就引海水沖馬桶，值得學習。